广东交通秩序十年之变：多部门协同共治违背法律规定的行为明显减少

  承载着巨大的车流，交错纵横的国省道及普通公路就像城市交通的“主动脉”，而客货车超载超速、摩电超员、酒后驾车等交通安全问题却成了道路交互与通行秩序整治的“顽疾”。

  十年间，广东公安交管部门从源头治理、重拳打击违背法律规定的行为，建立起长效机制。在第十个“全国交通安全日”来临之际，南都、N视频记者专访广东省公安厅交通管理局秩序管理处副处长谭彬，解读广东国省道、普通公路秩序整治的十年之变。

  据了解，广东公安交管部门统筹落实事故预防“减量控大”、系统防范化解道路交互与通行安全风险各项工作任务，稳步推进国省道示范路建设，严厉打击超载、超员、逆行等严重交通违背法律规定的行为，消除违法肇事风险，坚持安全与畅通并重。

  十年间，广东的国省道、普通公路交通秩序发生“量”与“质”的转变。广东省公安厅交通管理局秩序管理处副处长谭彬告诉南都记者，从总量上来讲，近10年交通事故总量下降近一半，从零几年最高峰的年均近万人因发生交通事故死亡，降低为年均五六千人。从路面秩序来看，违背法律规定的行为也明显减少。

  今年以来，截至目前，全省国省道交通事故起数、死亡人数同比分别下降19.82%、34.63%，未发生重特大道路交互与通行事故，全省道路交互与通行安全形势持续稳定。

  谭彬认为，多部门协同共治是国省道、普通公路交通秩序成效突出不可或缺的原因之一。

  相较于多年前更多靠公安交警部门单打独斗，如今，交通管理机制不断健全，交通安全已然成为多部门协同工作。

  2018年，广东成立省道路交互与通行安全工作联席会议，牵头部署各项工作。在联席会议制度下，作为“保畅安”的主力军，广东公安交警部门联合应急、教育、卫健委等多个部门，协同推进全省道路交通安全综合治理、系统治理。

  “各个部门热情参加，有大家一起努力，效果也相当好。”见证了广东国省道、普通公路交通秩序的十年变化，谭彬无不感慨。

  他介绍，省道路交互与通行安全工作联席会议制度建立后，广东交管部门形成每月通报全省安全情况、每月开展视频调度会、每月进行新闻发布会的工作机制，“存在什么样的问题，各部门会上都讲一讲。”

  2018年至2020年，连续3年，广东全省部署开展道路交互与通行安全综合治理工作。2021年起，在全省开展系统防范化解道路交互与通行安全风险工作，细化为55项工作，打响广东交通安全治理的另一场攻坚战。

  “这55项工作中，公安牵头的有22项，公安配合的有29项，一共就是51项工作要求我们具体落实，都是以联席会议的形式牵头部署。”谭彬介绍。

  其中一项重点是道路交通事故应急救援工作。重大交通事故或突发事故若发生，如何让伤情危重的人接受及时救治？2021年5月，广东阳江一名2岁女童被夹断两根手指，急需前往广州进行手术，省交管局指挥中心紧急调度，6地市交警沿途护送，为女童抢来了手术时间。

  谭彬介绍，广东交警和省卫健委合作，在全省搭建起转运救治的“绿色通道”，为伤者留住救援的黄金时间。未解决医院远、转运时间久等问题，在全省设定了390家定点医院，并成立了由1600余名医生组成的专家库。公安交警部门同步开展高速公路应急车道违背法律规定的行为查处，确保关键时刻应急车道通畅。

  据统计，自2021年4月至今，全省开展应急救援约1.2万次，有效救援约1.3万人次。因抢救无效死亡人数同比下降了10.3%。

  交通秩序的改变也体现在长效机制建设上，各级有关部门都刮起“整治之风”：广东在全国率先制定“责任清单”，出台了《广东省道路交互与通行安全责任制规定》，逐级明确地方各级人民政府及职能部门工作责任，为后续责任追究制度的建立奠定了基础。

  此外，在全国率先印发《广东省道路交互与通行安全风险隐患重点地区挂牌整治实施办法》，对符合隐患地区对应情形的，由省道安办实施一定期限的挂牌督办，逐条细化任务清单，严格验收评价。被挂牌地市提级联席会议规格，由政府主要领导担任第一召集人。截至目前，省道安办已累计挂牌整治9个地级市、20个县市区。

  长期以来，农村是广东道路交互与通行安全的短板。为改善农村地区道路交互与通行安全形势，谭彬告诉南都记者，近年来，交管部门开启了具有广东“特色”的治理新模式。

  他介绍，通过引入保险及村居委会力量，广东的农村地区建设起“两站两员”。“两站”指交通管理站、交通安全劝导站，“两员”指交通安全员、劝导员。

  “我们把村局委会动员起来，让他们自发地对农村交通违背法律规定的行为进行劝导。”谭彬告诉南都记者，除了村居委会，交管部门启动“警保合作”，与人保、平安、太平洋3家保险公司合作，让保险业务员参与劝导。

  如今，这类劝导站在广东农村地区遍地开花，已累计建设2.1万个，2.3万名劝导员参与。其中，“警保合作”劝导站1336个，投入经费近1.2亿元，保险业务员3000余名。

  有人还得有执行机制，劝导站建立起履职机制，要求每日劝导20次，每日采集信息10条，每月宣传教育8次、每次不少于1小时。多个方面数据显示，2021年已累计劝导2783万宗。

  同时，439个一二级劝导站建设视频系统，并逐级接入省公安厅交管局指挥中心，实现可视可调度。建立节假日每日调度、每周抽查、定期巡查的“三个必查”监督管理机制，开展星级劝导站和优秀路长、劝导员评选表彰，做到激励和约束并重。

  今年，广东还出台了《车险反欺诈联合整治指导意见》，用减损收益反哺警保合作投入，为劝导站长期稳定运营注入“稳定剂”。

  “因为国省道的车流量大、车速快，但农村道路车辆少、车况差，农村道路接入国省道后，进出路口容易形成一个冲突点。如果驾驶员交通意识不够，极有可能会出现交通事故。”谭彬解释。

  关注到这一问题后，广东率先开展“平安村口”建设，提出“六个一”标准，即一段视距、一个交通安全标志、一段减速带等。

  “按照标准，全省这几年一共建了23241个‘平安村口’，对这方面交通秩序确实有好处。”谭彬说。据悉，目前，广东国省道沿线%全覆盖。

  “现在全省涉及摩电的交通事故死亡人数大概占6成，这就等于10个交通事故死亡人数中，可能有6个人是跟摩托车、电动车有关的，所以这一块的管理确实是个重点。”谭彬介绍，针对摩电交通安全问题，交管部门近年来也花了“力气”整治。

  为鞭策摩电治理，广东以省政府名义挂牌整治20个摩电问题突出县区，推动各地党委、政府“双主官”挂帅，将摩电整治责任压实到镇街。

  “通过这项工作，挂牌县区的交通事故死亡人数下降幅度远超于全省的平均幅度。”谭彬说。

  由此可见，相较从前，近年来广东交通安全整治更看重从“源头”治理，落实主体责任。

  谭彬介绍，相较于10年前，当时的道路隐患相对较多，没形成良好的排查治理机制。如今，交管部门开展道路隐患排查治理，起到实效。

  目前，全省约3万余家运输企业，交管部门通过绘制企业画像，分析运输企业的交通安全情况，督促重点运输企业落实主体责任，“你的企业有多少驾驶员？有多少辆车？每个驾驶人有无交通违背法律规定的行为？有无交通事故？会提供一个画像报告。”

  “我记得以前查每个交通运输企业的车均违法量，较高时有一百多、两百多，但现在的车均违法量变成了一点多、两点多。”谭彬回忆。

  今年同是醉驾入刑十年，广东交警对酒驾醉驾违法坚持“零容忍”，进行高频次查处行动，全省每逢周末必查酒驾，各个节假日、大型活动安保期间集中查酒驾，各地每周不定时、不定点至少开展1次全市查酒驾统一行动，持续形成严打酒驾高压态势。此外，定期研判分析酒驾相对高发、易发的时段、路段、重点群体和高危车辆，开展针对性整治。